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[原创]刘东豪:数字政府建设—禅城的实践与启示|《产业转型研究》专刊报道

导 读

《产业转型研究》专刊是清华大学互联网产业研究院与《数据》杂志社合作推出的一本季刊,本专刊旨在成为全国极具专业性和前瞻性的产业转型指导刊物,广泛探讨产业转型升级,推动理论与实践联动发展。本专刊由清华产业转型顾问委员会主席黄奇帆担任专刊编委会主席,由清华产业转型顾问委员会副主席何建坤、白重恩、孔丹、傅成玉、樊代明、姚振华担任专刊编委会副主席,由清华大学互联网产业研究院院长、清华大学经济管理学院教授朱岩担任专刊编委会主任。
本公众号会对《产业转型研究》专刊中所收录文章进行持续报道,以下文章为刘东豪副市长发表于《产业转型研究》专刊 2020 年第 7 期。特此分享,以飨读者。

数字政府建设—禅城的实践与启示

文/刘东豪

清华大学互联网产业研究院产业转型顾问委员会副秘书长


治理是永恒的课题,冠之以现代,就是要将现代的先进理念和技术、方法、手段融入到治理中,不断强化党对国家的领导,并引领高质量发展。结合基层实际,近年来以问题为导向,佛山市禅城区将信息化手段与体制机制改革结合,探索解决基层权力不公、执行效率慢、基层党建弱化、社会信用体系建设等问题。

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一门式改革:实现简政放权

改革的核心是放权,是改革中最难的地方,也是最有价值的地方;改革最大的创新点是改变了简政放权的模式。政府的审批权力设置是条块结合的,呈棋盘状。原来的简政放权是在体系内的减、免、转、放,群众、企业办事依然要去找各级各部门形成的权力节点。让群众、企业去熟悉、去理解,勉为其难。
2014 年 3 月,禅城区以群众和企业需求为导向,在全国首创简政放权新模式,群众、企业进一个门、到一个窗口可办理全部事项,实现“一窗审批”。目前,全区“一窗审批”的自然人事项达 456 项(120 项立等可取);法人事项达 596 项( 55 项立等可取);需要办理时限的事项,审批结果通过邮寄、快递、网上推送等方式送达办事对象,实现“只跑一次”。同时,创新运用区块链技术,探索信任审批和“零跑腿”服务,部分审批事项实现“一次也不用跑”。

自 2014 年 9 月正式上线以来,一门式已累计为群众、企业办理审批事项超过 1000 万件,实现无差错、零投诉,达到改革之初提出的“把简单带给群众,把复杂留给系统”的目标。
一门式改革改变了一级放一级、综合放部门的模式,而是换位思考,从群众、企业需求的角度出发,全部审批部门、全体审批人员一起放权,倒逼政府审批流程再造。改革后,权力依然归每个部门层级,只是将人手上的“弹性”审批权力转变成无差别、标准化审批服务,极大地挤压了审批权力的自由裁量空间,形成了“认窗口不认部门,认流程不认面孔,认标准不认关系”的阳光办事模式,从而实现管理型政府向服务型政府的转变。
改革除了收获简政放权这一“主产品”,还收获了大数据这个“副产品”。自2014 年 9 月上线服务至今,已留存 3.5 亿条数据,其中 2000 万条信用数据, 奠定了数字政府的主要数据基础。
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社会综合治理云平台:

治理由静态粗放向动态精准转变

随着时代进步,我们已经进入工业化、信息化高度融合的时代,治理对象发生了多元化、流动性的变化,而我们在治理体系中还部分沿用原来的静态治理模式,逐渐暴露出与治理对象不匹配的弊端。
2015 年,禅城区运用大数据、云计算、区块链等先进信息技术创新社会治理体制。通过打破部门壁垒,用数据的方式整合治理对象、执法力量和管理事项,建设社会综合治理云平台“大脑中枢”,优化再造问题发现和处置模式,打造快速反应的“神经系统”,改变以往问题层层上报、指令层层下派和条块分割力量分散的传统模式,将问题从发生到处置由“多个来回”变为“一个来回”,提高政府动态化、多元化治理的效率,营造共建共治共享的社会治理新格局。如果没有信息化的帮助,实现治理效率的提升还需要更长的时间。

△ IMI 身份认证助力“零跑腿”

△ 行政服务中心 24 小时政务自助区
△ 行政服务中心办事大厅现场
一是整合数据资源,实现高效协同。整合人口、企业、城市部件、视频资源和执法力量,以数据的形式叠加在“社会综合治理一张图”上, 让系统变得“聪明”、智能,逐步实现“一张图管理一座城”。打通部门壁垒,赋予云平台最高的权威,实现统一指挥、高效协同。在执法过程中产生的数据,奠定了数字政府的第二个大数据来源。
二是扁平化管理,“多个来回变为一个来回”。改变原来问题逐级上报、决策逐级审批、指令逐级下派的传统模式,建立问题一口入、指令一口出的扁平化执行模式,将问题从发生到解决由“多个来回”变“一个来回”,改变以往部门间推诿扯皮、磨合协调的被动局面,构建“第一时间发现问题、第一时间处理问题”的协同机制。
三是“中心+ 信息化+ 网格化”,实现精细化管理。把全区 154 平方公里分割为 303 个网格,建立专职网格员队伍并配备“社管通”,作为云平台“流动的眼睛”与指挥中心实时对接,实现网格化巡查管理的精细化、标准化、全覆盖。
四是由静态被动治理向动态主动治理转变。通过大数据分析,掌握事件发展规律,抓早抓小抓苗头,从被动应对到主动防控转型,从静态治理向动态治理转变。
五是推动群众社会参与,营造共建共治共享社会治理格局。云平台是一个开放型的平台,群众也可以参与进来,很方便地使用这个平台,共同维护身边的环境和社会治安,形成共建共治共享的社会治理新机制。
△ 行政服务中心自助取件区
△ 行政服务中心智慧新城

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区块链创新应用:构建三点稳定信任机制

互联网解决了信息传输的成本和效率问题,却无法解决真实性问题;实体空间能保证真实性,但缺乏效率。虚拟、实体空间结合需要一个“信用桥梁”,才能实现真实性前提下的高效率。

2016 年以来,禅城区在一门式真实自然人和法人数据库的基础上,运用区块链技术探索社会信用体系建设,创新打造 IMI 身份认证平台,从区块链基础应用出发,尝试破解互联网时代“如何证明我是我”的难题。
依托该平台,禅城区探索改变原来以第三方授信为主的单点信用模式,构建“自信+他信+你信”的三点稳定的信用机制,着力营造摩擦小、效率高、成本低的社会运转秩序。经过两年的努力,已形成 14 项区块链应用成果。如“区块链+社区矫正” 打通公、检、法、司等部门壁垒,依托共识机制、多点记录,构建服刑人员信用评价体系,助力社矫人员“自证清白”、重塑心理和人生,顺利回归社会。
经过多年的努力,佛山市禅城区基本构建起“三角形”的治理模式:以基层党建创新为基础,以一门式改革、社会综合治理云平台为两翼,三边相互支撑、闭合稳定,逐步走向效率高、成本低、服务优的现代治理。几方面改革形成的数据,汇聚成一个综合数据池,为数字政府和数据治理建设夯实基础。
创新实现了改革。信息化最大的优势是公平性、高效率和节约性。我们将信息化手段融入到体制机制创新中,是区别于以往不同时期改革的全新尝试。表面上是通过新技术的应用提升了效率,实质上是倒逼了原有治理体制机制的提升和调整,解决了以往改革想突破而收效不显著的一些难题,如放权、协同、共享、信用等,从而实现治理现代化。以往都是通过改革促进创新,这一次是用创新技术、方法和理念实现了改革。
科技创新与制度创新互为促进。信息化是科技创新,体制机制改革是制度创新,科技创新与制度创新融合发展、相互促进是时代发展的要求。当下,我们用最先进的科技创新来实现制度创新,同时制度创新反过来又能释放科技创新的巨大活力,推动科技的不断进步。
信息化是时代赋予改革的“新钥匙”,要更加重视和善于运用这把“新钥匙”,来破解未来体制机制改革中的难题。

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内容来源|《产业转型研究》专刊 2020 年第 7 期
编辑、图片|段文秀
审核、责编|杨帆

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